随着知识经济的到来和产业结构提升的加快，更新知识，不断完善自我，已经在不知不觉之间成为人们跟上时代的第一需要。学习乃至终身教育成了人们安身立命的根本。但是，目前我国的教育资源分布不均，由于自然地域环境形成东南沿海经济发展，而西部地区相对落后，尤其基础教育的薄弱点一直在广大农村地区。地区差异、行业差距、经济发展环境差异、生理条件等差异，是教育弱势群体产生和形成的基本原因，持续的差异性又加大了弱势群体的弱势走向。2000年，我国宣布基本普及九年义务教育，教育人口覆盖率达到85％，而另外15％的人口恰恰分布于中国最贫固的地区，这些地区的受教育者才是最需要各项优惠政策未扶持和帮助的。因此，政府重视，加强政策倾斜，增加经济投入，建设学校，增强师资，加大扫盲力度，尽快让这些没有享受到教育平等的弱势群体受教育，尽快摆脱贫困和学会生存。另外，城镇大批下岗职工的转岗再就业培训和大量流动人口和城镇农民工的职业培训和素质提高同样也不能忽视。

教育公平是目前世界各国所关注的问题，我们必须让全社会的人都能享受平等的受教育权利，让大家都能跟上时代步伐，与时俱进，共同奔小康。

弱势群体与素质教育

所谓“弱势群体”，各学科对其界定不尽相同，又由于这一群体的动态性，不同时期所涵盖的人群会发生很大变化，从我国今天的教育资源分布及授受群体差异性，生活贫困者、企业亏损破产职工、身体病残者、偏远地区和贫困落后地区人群等，都应称为“教育弱势群体”。目前，尽管大城市、经济发达地区示范校、重点中学、大学函授、远程教育、继续教育、网络学校、社区办学等教育形式呈现多样化、多层次化的发展势头，“学习化社会”似乎也已实现。但是，从全国人口比例统计，仍然是只有小部分人才能享受到上述这些多层次教育机会。对于教育弱势群体，他们首先要解决的是生存问题，城市下岗职工要解决上岗再就业的技能培训问题，广大农村，尤其占15％人口没有达到“普九”的问题，还有大量流动人口的教育问题，以及大量流落城镇的各种行业、各种工种的农民工的技能培训、素质提高问题。没有达到“普九”地区的人群，首要问题是解决扫育和学会简单生存，其他群体是要进行转岗再培训和加强行业、工种的技术培训。同时，更要对他们进行文化素养的教育和职业道德的培训，这也是我们要建立学习化社会的一个重要的任务。而上述各类、各层次的教育形式，怎样才能发挥其为弱势群体服务作用，是我们必须考虑的问题。

近年来，教育由计划经济转向市场经济，并转向注重服务。上大学原为国家包办免费到目前并轨收费，除九年义务教育之外，多元化全方位的教育体系已在我国勃然兴起，各类教育培训层出不穷。不同的群体会选择不同的教育方式和教育层次，因此，各类教育必须提出相应的教育服务口号。但是，从整体上看，全国各地的教育资源极不平街。如果要使弱势群体也能享受平等的受教育权利，从目前状态来看，还得加倍努力；首先，要尽快解决乡村与城市教育在各方面的差别；第二，农村义务教育的投资问题，偏远落后地区义务教育的落实和完善；第三，农村学校的教学方法必须改变，所学知识和技能必须和当地经济发展有关，以实用知识为主，相应的师贵和教材也要同步跟上，更重要的是考虑弱势群体义务教育后的生存问题。人的发展，首先要解决生存问题，要有事情做，还要考虑可持续发展和继续受教育问题，我们要使群体受益，而不只是培养精英；第四，加强对农村、边远贫困地区、少数民族地区和女童义务教育普及工作；第五，受教育者要树立自强自立的精神，充分利用受教育的机会，坚持不解，认真反思改变自身不良习惯，根据现实情况和经济条件，选择最有利于自身发展的专业和行业（或长期或短期）通过培训与自学改变目前不利条件，扩大知识面，学会生存，实现再就业，做个自食其力对社会有用之人。

有了基本知识，实用知识，无论是在当地务农，还是外出打工，或是转岗再就业，可以进一步选择各类适合自我的教育和培训未完善自我；终身教育是包括人的一生所受的各级各类教育，如学校、社会、家庭，正规、非正规的，学历、非学历的。但目的是为了学到实用的知识和技能，在为社会服务的同时，自身的精神和物质都会得到提升。创建学习化社会，除了关注、提高弱势群体素质之外，我们的社会、政府、教育行政管理部门还有大量的实际工作要做。

关注弱势群体的教育与培训

由于我国地理条件的差异决定了各地区经济文化发展的不平衡性，使教育资源分配也呈现明显的差异性。因此，在实际操作过程中，各地都应该根据本地区的特殊环境和特殊条件制定相关政策，而政府以及教育行政管理部门采取积极的有所作为的态度，将为当地教育发展和提高本地区人口的教育水平起到不可估量的作用。

近年来，笔者曾先后去过全国许多地方进行教育考察活动，总的感觉，各地对教育都相当重视，但是，各地的情况不一样，推行的政策不一样，其结果也不一样。如东南沿海经济发达地区，教育改革步伐大，又有相应的政策制度和相关的法律的保证，操作得当，运行良好，大力兴建各类学校，努力推动教育教学改革。也有一些老、少、边、穷地区，经济尚不发达，在当地政府的支持和扶助下，民办教育办得很红火，当地很多居民也自愿出资送自己于女上民办学校。不少省市多年来积累了丰富的素质教育经验，素质教育深入人心，职业技术教育和职业培训非常有特色，为当地培养了大量高素质技能性操作工人和技能性管理人员。

然而，相对而言，在西部地区，国家虽然实施西部大开发战略，但由于经济和资源等问题，近年西部人才流失日益严重，现已引起有关部门的高度重视，西部人才战略也已开始走入正轨。随着国家经济发展和产业结构调整，政府把城市下岗职工和农村富余劳动力的培训再就业已列入当前重要议事日程。

笔者认为应采取以下措施，加强对教育弱势群体的转化工作：

第一，地方政府要转变观念，紧跟形势，根据当地实际条件，充分发掘和利用当地教育资源，出台相关政策，积极支持和鼓励多种形式办学；深入调研，做好贫穷落后地区的教育及转岗再培训工作。第二，教育行政管理部门应协助政府决策部门统筹安排当地教育资源，充分发挥本地优势，实现资源共享。第三，各级各类学校要充分利用学校的地理位置、空余场地、寒暑假期、优秀师资，开展各种各样教育服务项目，并积极组织各类适用教材的编撰工作。第四，按照市场经济发展规律，开办各类和当地资源开发和社会紧缺人才所需的培训班。第五，除专业教师作为首选师资、也应选聘有实践经验的一线技术工人和技师承担培训学员任务，用最少的资金、最短的时间，使学员学会最基本的工作技能，再通过实践达到熟练程度。第六，社会各媒体应成为宣传和传播教育和培训信息的平台，让有关人员及时了解信息，以便他们能按照自己的学历、经历、爱好、兴趣、需要去参加适合于自己的培训班。第七，在实践中，鼓励教学创新，但操作要规范，使受教育培训者目的明确，要正确引导受教育培训者的主动投入，让他们通过学习、实践，解决实际工作中的问题：第八，树立精品意识，按照市场规律办事，优胜劣汰，营造教育精品。不但在服务上，而且在质量上部要不断更新；第九，决策部门可通过监督评估，积极扶持市场反映和大众口碑好的办学机构，在各项政策上应实行优先、优惠的原则。第十，各级政府应出台相应的措施，保障弱势群体能最大限度享受配套的优惠政策，管理部门要加强监督，执行不走样。

当前我们要更多地关注弱势群体，是否能提高弱势群体的文化素质与拓展他们生存发展的空间，将成为我们国民经济是否能持续发展的重要环节。

“十六大”提出的建设小康社会，是共同富裕之路，与时俱进，不断创新，应该是全社会、全体人民共同进步、共同发展。我们的目的是向学习化社会迈进，而培训只是终身教育的一个组成部分，其中最重要的也是通过学习或者培训，能让弱势群体学会生存，达到可持续发展的目的。关注弱势群体的教育，教育优惠政策向弱势群体倾斜，是教育公平原则的具体体现。